现代化是人类社会文明进步的重要标志，承载着中华民族的百年梦想。今年5月，国务院出台了《苏南现代化建设示范区规划》，对苏南率先达成基本实现现代化目标提出了明确的时序要求，即到2020年基本实现区域现代化，建设全国现代化示范区，到2030年，全面实现区域现代化。法治建设是现代化建设不可或缺的重要内容。江苏省委书记罗志军在7月份全省法治城市创建工作会议上明确提出，要建设人民群众满意的法治江苏，为又好又快推进“两个率先”提供良好的法治保障。本文试从张家港市法治建设的实践，阐述法治建设与现代化建设的关系， 分析城市现代化的路径选择，即法治是城市现代化的必由路径和保障。
    一、城市现代化与社会法治化的关系
    率先基本实现现代化与加快社会法治进程是党中央和省委高度强调的两项重点工作，两者是相互融合、相互依存、相互促进的。
    1．城市现代化与法治化结伴而生。城市现代化是一个以产业现代化为纽带的经济社会协调发展的多领域推进的一体化过程，在这一过程中，市场形成的规则，即公平的契约精神，逐步被人们接受、信奉并遵守。随着综合实力显著提升、人民生活质量显著提升、发展协调性可持续性显著提升、社会文明和谐程度显著提升，社会法治化，已成为社会发展进步的必然要求。
    2．城市现代化与法治化的一致性。城市化是现代化的重要内容，是从传统农业社会向现代社会转型的过程，是社会生存方式发展的方向。现代法治是城市文明的产物，法治首先在具有先进生产方式和行为理念的城市首先确立。区域现代化和法治城市的提出，都是基于发展目标首先在经济社会较发达的地区率先实现这一依据。率先基本实现现代化不仅表现为经济发达、人民富庶、环境优化，更表现为政治民主、法治昌明、社会和谐，法治化是实现现代化的题中之义和重要内涵。
    3．城市现代化进程中的法治路径。实践表明，法治化经济和法治化民主是现代化列车的两轮。现代城市经济是市场化程度日益提高的经济，是日益有序化、协调化、规则化、诚信化的法治经济，市场规则受到普遍尊重，市场竞争主体受到平等对待，生产要素权益受到公平保护。建立公平的市场环境需要用法律打造，用契约合同来规范交易行为，用法律武器保护知识产权等。而社会管理的现代化则更需要用法治的思维、法治的方式来进行。法治已成为治国理政的基本方式，成为现代化的必由路径。
    二、张家港市现代化进程中的法治实践
    张家港市在物质文明和精神文明实现均衡发展的基础上，提出了率先建成法治城市作为城市发展的重要目标。2002年正式出台《张家港市法治城市建设规划》，2003年提出了争当两个率先（率先全面建成高水平小康社会、率先基本实现现代化）排头兵的战略部署，2006年出台《法治张家港建设规划》，用“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，将法治建设目标融入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设等现代化进程的各个方面，以法治助发展，以法治保平安，以法治促和谐，为经济社会又好又快发展、实现“两个率先”创设了良好的法治环境。自江苏省法治县（市区）创建活动开展以来，先后四次被评为“全省法治县（市、区）创建活动先进单位”，并被全国普法办评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。2012年，群众对法治建设的满意度达90%，群众对现代化建设的满意率达75%。张家港市的法治建设与现代化建设相融合的具体实践主要体现在以下三个方面：
    （一）将法治建设融于现代化建设之中，形成同创共建合力。
    张家港市以社会法治作为社会发展进步的标杆，把法治作为推进现代化建设的主要手段，运用法治思维考量现代化进程中经济社会各项发展指标并以法治方式推动现代化各项工作，将法治建设城市与现代化建设综合融通，建立了法治建设与现代化建设同步推进的工作机制，形成了法治护航现代化的良性格局。
    1．确立现代化进程中的法治思维模式。在现代化建设中贯彻法治思维，就是通过改变落后的管理思维和行政思维方式，确立和运用决策为民、执法为民、法治惠民理念，解决如何发展、发展为谁的问题。张家港市从理论中心组学习、政府常务会议学法、菜单式法制讲座等着手，不断充实法律知识、法治理念和法治文化教育，推行人大任命和非人大任命领导干部必须进行法律知识考试、领导干部年终述职述廉述法等制度，推动领导干部法治思维基本确立。成立人大、政府法律顾问团，做到在现代化建设过程中遇事想到法、重大决定运用法、解决问题依靠法，逐步形成依法用权、依法执政的局面。
    2．推动现代化进程中的法治方式决策。张家港市着力推进以法治方式科学决策，先后制定了《中共张家港市委工作规则》、《中共张家港市委常委议事决策规则》、《张家港市人民政府重大行政决策程序规定》，进一步健全了重大事项决策机制及依法行政制度体系建设。公众参与、专家论证、公开听证、社会稳定风险评估、合法性和廉洁性审查、绩效评估为主要内容的决策机制，进一步提升重大决策的科学化、民主化、法治化水平。像农保转城保、出租车扩容、新市民积分管理等一批关系民生符合群众长远利益的重大问题都依法决策解决。
    3．形成现代化与法治化同步领导机制。在推进工作中，张家港市进一步整合资源，努力形成现代化建设和法治建设的合力。在工作决策和工作部署上实现统盘考虑、整体协同推进。建立市现代化推进领导小组办公室、市依法治市领导小组办公室、市绩效管理办公室定期会商协调机制，将现代化和法治化建设指标细化分解，落实到各个责任部门，季度跟踪，半年通报，指标实现进度纳入各区镇、各部门年度绩效考评，形成了各区镇、各部门人人有责、共同参与的共建氛围。
    （二）紧紧抓住法治这一基本管理手段，提高现代化水平。
    张家港市近年来牢牢把握法治在现代化建设中的作用，以社会事务的法治化管理推动了现代化建设进程。
    1．提升法治素质，促进人的现代化。提升人文法治素质，提高现代社会人的法治素养。一是形式多样，抓好重点对象普法。以中心组理论学习、“五+X”网络学法、执法人员季度考试、法律知识竞赛等抓好领导干部和公务员学法；以模拟法庭、法制互动游戏、法制大讲堂、“七彩假日”活动推动青少年学法；以“新市民法制教育大讲堂”、农民工学法活动周、“春风法律宣传服务行动”等推进外来人员学法；深入开展“送法进企业”活动，以法制讲座、收看普法光盘、开展实践演练等，抓好企业经营管理人员学法；以培养“法律明白人”，开展送法下乡、“法律人在行动”等公益行动实现了农民村民学法常态化。二是拓展载体，创新普法形式。利用网络媒体手段，在新浪网开设普法微博“张家港普法365”，实现与普法对象互动；利用政务网，定期向全市7000多名机关、事业单位干部发送《领导干部学法导读》，实现普法的快捷化；制作并向市民发放普法扇、普法笔、普法围裙、普法鼠标垫、普法尺等数万件贴合群众日常生活所需的普法宣传品，让市民时刻感知法治理念。三是建设法治文化阵地，塑树法治信仰。打造了以张家港法治文化公园为龙头，“一镇一景”特色文化工程，形成了杨舍镇新风苑法治文化一条街、凤凰镇法治公交站台、乐余镇校园法治文化长廊、南丰镇法治文化展馆、塘桥镇青龙村法治林荫道等有地域特色的市、镇、村三级法治文化阵地。打造“法治文化夜市”品牌，开展“百场法治电影进社区”、群众性法治文艺会演等文化活动，结合土地日、安全生产月等主题文化活动，形成了法治文化百花齐放格局。
    2．加强规范建设，促进执法现代化。以加强执法规范化建设，着力为现代化建设创设公平公正的执法环境。出台《政府工作规则》，明确执法部门工作职责和规范工作流程，实施工作绩效年度考核制度，确保各项管理职能落到实处。落实行政执法各项制度，建立全市行政执法人员“月培训、季考试、年评定”制度、行政执法人员法律知识抽考制度、新任行政执法人员集中培训制度和依法行政大讲堂制度，健全了培训、预防、监督和奖惩“四位并重”行政执法机制，切实提高了行政执法人员综合素质。市公安局给所有一线民警配备警务执法仪，实现办案全程录音录像跟踪管理，以现代化的手段提高执法质量，做到执法权限法定化、执法责任明确化、执法内容合法化、执法程序公开化、执法行为规范化。 
    3．创新管理模式，促进管理现代化。在社会管理中，不断创新管理模式，为改革发展提供动力，为经济社会的繁荣增加活力。一是按照行政审批制度改革和打造服务型政府的要求，在苏州市成立了第一家行政审批服务中心，实行一个窗口对外、一站式办证、一条龙服务，提高了审批效率，增强了市民对政府的满意度。加快推行电子政务建设，建立网上政务中心，实施“政务村村通”工程，提高了行政效率。将ISO质量管理体系引入政府管理，推进行政管理标准化。编制了规范性文件立项计划，制定了行政规范性文件后评估办法，建立了全市行政规范性文件库，有效提升了制度建设质量。二是倡导能动式执法，大力推行以教育为目的的预警执法、行政指导、说理式执法等“人性化”执法方式，做到“说清事理、说透法理、说通情理”，实现法律效果和社会效果的有机统一。三是推动社会管理创新，不断创新基层社会组织参与社会管理的方式和途径，逐步形成了“政社互动”、“政会互融”、“政团互补”三种模式，积极探索政府与社会组织之间的管理关系，加强共同治理理念的培育，提升全民依法治理水平，建立了社会组织参与社会管理的示范标准，进一步健全了基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。
    （三）围绕法治建设服务民生这一着力点，实现现代化宗旨。
    法治建设与现代化建设的最大结合点是运用规范的法律治理手段，引导和矫正社会行为，服务经济社会发展，保障和发展民生，以执法和服务的实绩，努力实现公民、经济组织和社会全面发展的现代化宗旨。
    1．打击违法犯罪，保障社会平安。张家港市政法部门围绕实现社会公平与正义，构建社会主义和谐社会的目标，立足工作职能，坚持打防并举，依法打击各类严重刑事犯罪，依法查处贪污、受贿、渎职等职务犯罪，切实维护了社会公平与正义。市法院、检察院加强审判管理，提高审判质量；实行审务公开、检务公开，规范审判流程；坚持强化措施，确保执行效果，司法工作实现公开、公平、公正。市公安局主动应对社会治安动态化、复杂化趋势，狠抓动态巡防，既抓警力、车辆、装备、科技等巡防资源的优化配置，又抓巡防质态的常态督导，见警率、管事率明显提高。加强技防城市建设，实施社会面治安监控系统“三年规划”，建立起“全市覆盖、城乡一体、资源共享、贴近实战”的技防体系，配强监控值守人员，完善空中巡逻与路面巡防的人机互动、监巡对接的实战机制，提高了动态治安掌控驾驭能力。社会治安大局持续平稳可控，全市刑事发案总数得到有效遏制，公众安全感实现95%以上，为经济社会的现代化创设了良好的社会稳定环境。
    2．服务经济发展，彰显法治先导。以法治为导向，发挥法律服务经济的功能，为企业发展提供优质法律服务。围绕经济社会发展大局，市法院优化司法指导服务，深入开展“倾听企业呼声、服务企业发展”活动，有效对接重大项目建设，整合行政和司法资源，加强知识产权保护，形成了服务大局、服务企业、服务基层的特色品牌。市检察院找准检察工作切入点，加快推进检察工作由“谦抑型”向“能动型”转变，开展了“六大提速行动”，完善“四项机制”，优化“七大环境”，深化“双介入、双延伸”执法办案机制，变“以事中、事后保护为主”为“以事前服务为主”。市司法局以“1+1+X”、“法律手拉手•牵手百千万”司法行政服务民生走基层活动为工作主线，主动送法律服务下乡，与基层企业和村、社区结对，推动法律工作者驻村、驻企服务，打造家门口的律师事务所；推动企业调委会建设，健全矛盾纠纷化解机制，构建了便民服务体系，有效维护了社会各方主体的合法权益。市公安局进一步加强和改进群众工作，推动公安群众工作常态化、制度化，聚全局之力、倾全警之能，紧密结合“三访三评”大走访活动，在全市范围内扎实开展了“走千家访万户送安全”活动，逐户上门开展走访活动，以宣传安全防范知识、整改家庭防范漏洞、提高群众防范能力为重点，为每个家庭、每个门店、每个企业、每个单位建立一份“安全档案”，实实在在解决群众最现实的安全问题。
    3．坚持法治为民，惠及民众福祉。坚持法治惠民利民，每年组织“关爱民生法治行”活动，着力解决发展过程中群众关注、有可能影响长远发展和社会稳定的民生问题。一是针对食品安全问题层出不穷的现状，整合农委、卫生、食药监、工商、质监、商务、检验检疫等部门力量，开展“天安行动”联合执法，成立“食品安全监测中心”及四个分中心，对所有进入市场的食品、农产品进行检测，建立食品安全公用信息平台；开展打击非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动；实施餐饮服务食品安全量化分级管理监管，加强餐厨垃圾综合整治，保证了市民的食品安全。二是着力解决环境问题。为应对群众对日益严峻的环境形势的担忧，建立了集源头控制、过程监控、应急防范“三维一体”的环保监管体系。推行绿色招商，强化源头控制，严格设置项目引进环保准入门槛，对建设项目审批实行“总量指标”和“容量许可”双重控制标准，严控高能耗、高污染、群众反响强烈的项目。实施铁腕治污，强化过程监管，实施完成了两轮环保“333”工程（大气污染防治三年行动计划、水环境综合整治三年行动计划、化工行业三年专项整治），累计投入治理资金62亿元，全市122家重点水污染企业全面完成提标升级改造，81家企业完成中水回用工程，电力、玻璃行业全面完成脱硫治理，累计关停各类化工企业268家，市区二环路以内建成全国首家“清洁能源使用区”。三是解决特殊人群的保障问题。针对外来人口多的现实，张家港市逐步推进新市民同城化待遇，出台了《张家港市新市民积分管理办法》，将新市民管理与新市民入医、入学、入户结合起来。到今年上半年，有13000余名新市民凭积分成功参加城市居民基本医疗保险，14000余名新市民子女成功入学，571户新市民成功入户。保障了新市民的基本权益，稳定了新市民队伍，为全市现代化建设提供了稳定的人力资源。
    三、加快建设现代法治城市的几点思考
    2013年7月，在江苏省法治城市创建工作会议上，省委书记罗志军不仅概括了“法治精神深入人心，权力运行规范协调，公平正义得以实现，社会运转井然有序，人民群众安居乐业”的法治江苏愿景，更以现代社会法治的理念，提出了法治江苏的基本内涵，即：以宪法为最高法律规范、以维护公平正义为价值追求、以保障公民合法权益为根本任务、以制约权力为关键环节。这对我们张家港市加快建设现代法治城市具有科学指导意义。在下阶段，要与时俱进弘扬张家港精神，按照市委姚林荣书记提出的“建设全国平安法治最先进县市”的要求，不断提高城市现代化中的法治化管理水平，将推进法治作为城市现代化的必由路径。
    1．全面理解法治理念，克服现代化进程中学法用法的工具主义。
    经过二十多年的普法宣传教育，国民的法律意识得到了普遍的提高，运用法律武器已经成为政府和市民处理问题的一个主要手段。然而，在具体应用过程中，却产生了工具主义、实用主义的倾向。在城乡一体化进程中，出现的大量矛盾纷纷和问题，大都是用法工具主义的产物。从市民维权的角度，首先考虑的是权利，而从政府推进工作的角度，却又往往首先强调公民的义务，在应用中都有断章取义、各取所需的现象。这是法治意识增强的一个必经阶段，同时也对全面理解和贯彻运用法律提出新要求。我们必须按照习近平总书记关于不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力的要求,进一步加强全体市民的学法用法，强化法治思维导向，摒弃工具主义、实用主义倾向。就政府而言，要确立法无明文规定不可行的用法模式，自觉约束公权力，防止权力滥用，打造有限政府、法治政府。就公民而言，要倡导全面地学法、用法，防止只讲权利不讲义务，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维方式。要通过依靠法治方式的落实与规制，及法治原则、法治规范、法制体制和法治程序等法治方式的强化运用与刚性权威，增强人们对法治的敬畏。
    2. 坚持用法治的方式，渗透现代城市管理各个领域。
    城市化是经济社会发展中的一个必然趋势，是一个发展过程。城市法治化也是一个渐进过程，又是一项综合性系统工程。实现法治城市化的总体要求，必须符合并适应国家关于新型城镇化建设的总方针和基本政策。城市法治化要与人的城镇化同步，并与城镇规划、市政建设、生态治理同步。必须 “围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度”。一是按照新型城镇化的总体要求，合理利用城市空间，节约用地，抓好城市规划的制定。坚持先规划后开发建设原则，按照立项论证——编制方案——专家会审——组织听证——媒体公示——上报审批——人大审议的程序步骤制定规划。充分发挥城市规划在空间布局上的定位作用和在法律上的管制作用。二是围绕实现人的城镇化这一目标，促进农村人口向城市转移，破解农民市民化身份转换难题。必须进行户籍制度创新，打破政策与体制壁垒，实现人口城镇化目标。三是坚持公共资源共享，政府做好公共服务工作，为困难群体和农民工提供优质法律服务。落实农民工在子女教育、医疗保险、计划生育、养老保险、保障房供给等方面的实际问题，核心是实现农村转移人口市民化待遇问题。四是树立节约用地，保护水源，减少大气污染，做到人和自然和谐相处理念，加强土地资源保护、环境保护、生态保护执法力度。促进土地承包经营权合理流动，建立城乡统一土地市场，实行同地同权同价。做到依法用地，依法治水，依法治污。五是围绕创新社会管理新机制，加强城市治理，净化公共设施，切实治理手机诈骗、危害食品安全、有伤城市风化、扰乱社会稳定等违法犯罪现象。
    3．加快发展人民民主，建设群众满意的现代法治城市。
    保障人民群众在现代化进程中实现更高的发展需求，是现代化和法治化的根本要求。发展现代化和法治化进程中的人民民主，充分调动全体公民的主动参与精神，要做到三个必须：
    必须把法治的精神、理念、原则和必要的制度引入执政党的党内生活之中，使党内生活、国家生活、社会生活的法治化有机结合，相互配合、相互促进。同时不断完善人民代表大会制度，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为实现城市现代化提供法律制度的根本保证。
    必须相信人民群众的智慧和力量，加大社会组织培育力度，厘清政府与社会组织职责，深化“政社互动、政会互融、政团互补”，发挥社会组织承接部分政府管理职能、依法参与社会管理的作用，实现社会管理的法治化。要加强基层社会自治建设，建立和完善利益表达机制。进一步加强基层民主政治建设，充分发挥“新型村级治理机制”的活力，在全市基层社区推广“议事会”制度，划小社区治理单元，在院落乃至楼栋和单元成立群众自治组织。引导和规范市民运用群众自治组织等渠道表达合法的利益诉求，重视舆论媒体和网络等先进技术手段在搜集和反映社情民意中的积极作用，完善群众诉求表达和权益渠道，维护群众社会参与积极性。
    必须结合群众路线教育实践，立足于群众满意，建设更高水平的现代法治城市，服务于率先实现现代化。深入开展“民生面对面”、“民情日记”、“三解三促”等活动，主动“接地气”，坚持问政于民、问需于民、问计于民，直面群众诉求，掌握民情民意。持续开展“关爱民生法治行”惠民实事活动，从群众关心的食品安全、环境污染、就医入学养老等热点焦点问题入手，通过大力开展法治惠民实事工程，集中力量切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，保障群众最基本的生存发展权利与安全需要。稳步推进城乡一体化建设，依法深化农村生产经营体制改革，加快富民强村步伐，推进生态环境保护，提升城乡公共服务均等化水平，做到法治化与城市化同步推进，以人民群众认可和满意的“法治张家港”、“平安张家港”建设，助推和保障“实力张家港”、“美丽张家港”、“幸福张家港”发展。（郁洪兴 张澄 张国良 徐健）